德国著名的气候变化研究机构伍珀塔尔气候、环境与能源研究所近日对外发布了一份名为《关于成立联邦能效及节能基金署(BAEff)的建议》的报告并指出，德国目前所实现的节能量与德国联邦政府《能源方案》所制定的节能目标有着较大的缺口，德国政府仅依靠目前的政策工具和措施很难弥补这一缺口，只有通过设立联邦能效和节能基金署，提高在节能领域的补助金额，并推出额外的节能项目（例如在空调、照明、循环泵、以及更换电暖气及电热水器等领域）才能填补目前的节能缺口。
该报告对德国已有的各种能效项目及措施进行现状调查及效果分析，并对其他国家的能效署、能效基金的经验开展研究，综合德国国内的相关研究后得出以上结论的。该报告指出，按照《能源方案》的目标要求，德国终端单位GDP能耗每年需降低约2.1%（至2050年），而过去几年的实践发现每年实际的节能量只降低了1.5%。
报告建议，联邦能效和节能基金署需得到德国的法律授权，并在以下几个方面开展工作：1）负责规划德国的能效战略；2）开展节能项目并制定融资计划；3）节能项目的监控、评估和报告；4）统筹和协调德国所有与能效有关的机构和组织；5）支持能效相关的科学研究。
该报告同时还建议，能效和节能基金署每年支配的节能基金约64亿欧元，主要用于协调发放节能补助，为节能项目招标，并评估节能成果等，并建议德国政府可以从政府预算中对能效的补助、电力税保留、欧洲排放权交易体系的排放交易收入、以及分摊税等渠道筹集这笔资金。
