在中国的能源体系中，持续多年的煤电博弈是“鸡蛋不能放在一个篮子里”的深刻注解。而在煤炭历经降价、减产，电力遭遇转型、改革的当下，新一轮燃煤发电排放的推进，却将其捆绑得更为紧密。
近日，由环保部、国家发改委、能源局联合印发的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（以下简称《方案》），要求将各地超低排放改造任务提前，其中要求河南力争在2018年前完成原先2020年完成的任务，并要求80万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组实施超低排放改造。
“目前对于超低排放和节能改造，意见基本达成了一致。”省环保厅一位人士表示，对于河南来说，在2020年，全省具备条件的机组都将达到国家要求的超低排放。而对于目前运营、供电煤耗较低的，则需要在推进超低排放改造的同时进行节能改造，“甚至可能会关停一部分已不具备改造意义的燃煤发电机组”。
为鼓励该项工作的顺利实施，对于燃煤电厂的投入，国家将以补贴形式进行填补，其中对完成超低排放改造的现役燃煤火电机组上网电价进行1分钱/度的补贴，对新建超低排放机组进行0.5分/度的补贴。
一位煤炭行业人士认为，这对目前的煤电企业来说，无疑是一个利好。“现行的燃煤发电改造计划让企业承压，急需资金补贴，同时也给陷入困难的煤炭企业提供了供应窗口，让供给侧改革能够更为科学有序地进行。”
据了解，从2013年起，我省就开始推进燃煤发电的节能和环保改造，首批进行的脱硫脱硝改造目前已基本覆盖主要燃煤电厂。而节能和降低排放，则成为“十三五”中最为重要的推进项目。宏峰能源咨询公司刘女士告诉记者，全面实施煤电超低排放和节能改造，是当前最为重要的国家专项行动之一，这种约束性减排，将大大推进环境质量改善，“一方面对现有机组进行改造，一方面科学规划煤电项目，这在燃煤发电供给侧改革的大潮中，将改变现有煤炭与电力企业的供给方式，催生新一轮合作”。
煤电尝试新一轮合作
面对产业结构调整、行情不断下行的基本面，省内部分煤炭企业已开始借助市场调整，开始了新一轮煤电一体化进程。
去年4月，中国平煤神马集团就与中国电力国际有限公司签订协议，平煤神马将与中国电力投资集团共同出资70多亿元，投资兴建两座1000MV高效超超临界燃煤机组，其中平煤神马集团持股为45%。这也是该集团所兴建的最大涉电项目。目前，包括许昌首山电厂等多个电力项目，也多有煤炭企业涉足。
煤炭企业高调涉电，让人很容易想起5年前的省内煤电一体化风潮。一位煤炭行业人士告诉记者，2011年末，我省就曾上演过中孚实业收购煤矿、陕西煤化集团重组信阳两电厂、大唐郑煤联手组建销售公司等多场电煤合作的好戏。由于当时煤企处于强势，其最终效果并没有达到电企的预期。而随着近两年煤炭行情不断下行，占据强势地位的电企开始布局上游煤炭，煤电一体化进程被慢慢搁置，部分煤企专注煤化工下游，与电企合作逐渐减少。
也正因此，此次平煤与中电国际的合作，在当前环境下有较为现实的意义。“一方面，煤炭企业与电力企业打破隔膜，使得在新领域的合作变得可行；另一方面则利于平煤优化煤电产业链条，从而保证整体集团业务的持稳。”
事实上，不只是平煤神马集团，省内大型煤炭企业，对于煤电一体化都显示出浓厚的兴趣。如一位大型煤炭企业宣传部负责人就坦言，这对于煤炭企业的动力煤库存消化和就地转化，提供了一条新渠道，而综合目前电力企业的经营来看，对其同样有着深刻的含义。他表示，煤电联营以及煤电一体化发展，对于煤电双方都是降低成本、谋求更高盈利的最为有效的手段。这时候选择推进合作，将使双方的运营成本在很大程度上进行内部消减。“如今大环境给予了这样的机会，使得双方思路更加接近。”
新一轮的减排推进，能否成为两行业“脱困”的法宝？部分人士认为还有待观察。“煤炭、电力目前都属于超量生产，在全部布局新能源的情况下，此时采取联合开发，对于产业的提升已远不如4年前明显。”一位电力企业人士称。
但无论如何，作为我国能源结构中最重要的一环，煤炭和电力产业的合作，显然有可能成为下一步的主流战略。“借助国家推进节能减排，从清洁能源的角度推进新型燃煤发电技术更新，这对于我省煤、电企业来说，也将是其转型发展的一个契机。”一位煤炭行业人士表示。
