EIA报告指出，光伏组件生产的利用率在2011年达到顶峰，产量为36.5吉瓦，容量为52吉瓦，利用率达70%。2013年，虽然光伏组件产量和装机容量都略有增加，但是利用率已下降到66%。
光伏组件生产增速放缓和利用率下滑引发全球光伏市场效应，光伏企业走向精简与合并。例如，德国向国际能源署报告称，德国在2008年底拥有62家光伏企业32000名雇员，到2013年减少到40家光伏企业11000名雇员。这一趋势也发生在中国，近年来中国光伏组件制造商也从300家企业减少到100家。
对此，EIA报告指出，未来太阳能光伏需求将会被主要国家光伏装机目标所影响。超过50个国家已经建立了国家太阳能指标，到2020年共计将超过350吉瓦。太阳能装机容量目前排名最前的6个国家——德国、意大利、日本、西班牙、法国和中国，在2012年占全球总装机量的76%，到2020年将占全球目标总数的61%。到2020年全球完成350吉瓦光伏装机目标，要求从2013年到2020年平均每年完成40吉瓦的装机容量，这相当于2013年光伏组件生产总量，同时还要求光伏制造能力达到60吉瓦/年。
此外，EIA还表示，某些情况下，国家指标并不代表一个国家未来的太阳能光伏组件市场。例如美国没有制定国家指标，只有几个邦建立了可再生能源组合标准，其中对太阳能指标进行了明确。此外，许多国家倾向于调整其光伏指标。如印度最近将太阳能指标从2020年的20吉瓦调整到了100吉瓦。
